2009年第二十一期

第21期

宝鸡市财政局                       2009年11月12日

【编者按】

一年来，局教科文科紧密结合解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，紧扣财政教科文工作实际超前谋划，锐意创新，不断提出新思路、逐步出台新举措。按照“条块保障、逐步实施、全面覆盖”的原则，将全市教科文事业分列成一系列系统工程，逐项目、分步骤实施。从义务教育到高等教育阶段，对所有贫困生的资助实现了全覆盖；义务教育阶段寄宿生“蛋奶工程”的实施早于全省两年；今年，又创新性地提出“中小学生活设施改造工程”、“阳光健体设施保障工程”、“教科文专项资金整合工程”，建立健全了“科技专项资金绩效考评体系”。这些创新举措走在了全省前列，为全省财政教科文工作树立了示范，他们的诸多创新做法和成功经验，多次受到省财政厅领导的褒奖。正因为我局教科文工作在创新中取得了突出成效，一年来，省厅对我市教科文事业的扶持力度不断加大，在资金拨付和政策制定与实施方面一再向我市倾斜，使全市的教科文社会事业迈上了新台阶。本期特设专刊，将该科工作亮点予以印发，请各县区财政局、局机关各科室、局属各单位认真学习借鉴。

创新思路求发展    系统推进保全面  

——局教科文科创新举措

全面实施“蛋奶工程”

2007年，我市在全省率先提出为农村中小学寄宿生提供“营养早餐”，先行在太白、凤县两县试点，此举措彻底减轻了农村贫困家庭经济负担，受到了群众的广泛赞誉。在取得成功经验的基础上，按照全省统一安排，市委、市政府决定，从今年秋季开学起，在全市城乡义务教育阶段寄宿制学校（包括民办学校）全面实施“蛋奶工程”。局教科文科高度重视此项民生工程，多次深入实际广泛调研，加班加点精确测算，会同市教育局起草了《关于在全市义务教育阶段中小学寄宿学生中实施“蛋奶工程”的意见》，提请市政府审议通过后，与市教育局、农业局联合制定了《宝鸡市义务教育阶段学校寄宿学生“蛋奶工程”实施办法》，确保了全市“蛋奶工程”的顺利实施。

“蛋奶工程”按照每生每天2元的标准，早餐为寄宿生免费供应一个鸡蛋、一袋牛奶，依据“政府投入、部门管理、县区负责、企业配送、学校实施”的办法运作，资金由省、市、县统筹，全部纳入县级财政，特设专户，实行统一支付、统一管理、动态监控。“蛋奶工程”食品统一纳入政府采购范围，由县区财政、教育部门面向社会公开招标，确定供应商、签订供货合同、供货品牌、价格和配送方式，保证了蛋奶食品质量和安全。截至目前，省、市、县（区）财政累计投入中小学“蛋奶工程”补助资金2263.8万元，为全市12个县区共91232名义务教育阶段寄宿学生免费发放了蛋奶食品。

积极推行“阳光健体设施保障工程”

为保障全市中小学体育工作有序开展，根据《宝鸡市义务教育提升工程实施意见》，市政府决定，2009年在全市义务教育阶段学校实施“阳光健体设施保障工程”。“阳光健体设施保障工程”以配备体育器材、户外体育锻炼设施、学生体质健康标准测定仪器等为重点，目的是更新完善我市中小学校的体育器材，进一步提高我市中小学生体质健康指标。这项工程采取“市级统一招标采购、供应商实物配送到县、县级验收、统筹安置、市财政结算付款”的管理方式实施。为确保工程实施质量，局教科文科与市教育局对各县（区）“阳光健体设施保障工程”实施负责人、验收人员开展了专题培训，并联合下发了《关于“阳光健体设施保障工程”仪器配送及验收有关问题的通知》，明确了检查验收标准和验收程序，并狠抓主要环节，强化工程实施过程监管，保证工程实施质量。截止目前，省、市已累计投入“阳光健体设施保障工程”专项资金1300万元，已完成第一批250所中小学的招标及仪器送货安装，第二批已上报的250余所项目学校已进入政府采购程序，预计12月中旬将全部配发各县区中小学校。

大力实施“中小学生活设施改造工程”

随着中小学布局调整和农村寄宿制学校建设的全面推进，现保留学校在校人数及寄宿学生急剧增加，加之中小学取暖设施陈旧，冬季学校取暖难已成为制约我市中小学发展和学生取暖安全的突出问题。为此，市政府将农村中小学取暖工程作为今年教科文一项重点工作。局教科文科统筹规划，会同市教育局及时深入县区、学校进行调研, 按照“以点带面、以奖代补、点上突破、整体推进”的方针，制定下发了《宝鸡市农村中小学取暖工程实施方案》，决定从2009年开始到2011年，对全市农村中小学校实施取暖工程，重点对农村寄宿制中小学全面实施，其余农村中小学（较大规模）部分实施。今年，我市确定凤县、眉县、渭滨区为实施农村中小学取暖设施改造项目试点县。按照“当年投资、当年投用、一次到位”的总体目标，本着“高效、节俭”的原则，按照布局调整后学校规模,考虑到以后经济社会发展及人口变化对寄宿制学校供暖的需求,聘请专业人士设计了适度超前的供暖系统，既满足了师生正常取暖，又连通预留生活热水，保证了洗澡需求，还有效杜绝了煤炉取暖所带来的诸多不安全因素。2009年，我市共实施农村中小学取暖项目学校41所（其中：初中10所，小学31所），项目总投入2283万元，其中市级投入924万元，县区自筹359万元，争取省级专项补助资金 1000万元。项目新建锅炉房共1945平方米，购置高效、节能、环保、安全的采暖锅炉225吨（台），并为学生购置了饮水设备。截止目前，41所中小学校取暖设施今冬供暖前已全部完成安装调试并正式投入使用。

健全完善“贫困生资助体系”

近年来，按照“政府统筹、部门负责、加大投入、正确导向、公开透明、多元资助”的基本原则，围绕贫困生资助政策“广覆盖、无缝隙”的根本宗旨，从义务教育、高中、中等职业学校到高等学校均建立了贫困生资助政策。利用“两免一补”、特殊困难补助、奖学金、助学贷款、勤工俭学、助学金、“绿色通道”等形式，采取“奖”“贷”“助”“补”“减”多种资助方式，形成了多元化“贫困生资助体系”。从2001年至今，我市深化农村义务教育经费保障机制改革，对义务教育阶段的贫困生实施了“两免一补”政策，即：免除学杂费、教科书费，并给寄宿生补助生活费。对普通高中在校贫困生实施助学政策，每生每学年1000元，并在省上资助基础上，市财政加大投入，扩大资助面；市县财政对贫困家庭高中毕业生高等教育入学救助金一次性救助5000元。对家庭经济困难的中等职业学校贫困学生实行助学金制度，资助标准为每生每学年1500元。同时还建立了优秀学生奖学金制度和以学生参加生产实习为核心的助学制度。在高等学校设立了高校国家助学金制度，对特别困难的学生每生每年补助2500元，一般困难学生每生每补助1500元，并实行国家生源地信用助学贷款，最高限额为每人每学年6000元。

加快推进“教科文专项资金整合工程”

近年来，随着我市经济社会各项事业的发展，财政教科文投入力度不断加大，专项资金逐年增长，为彻底解决资金投入分散、重复建设和低效益现象发生，进一步优化支出结构，提高资金使用效益，集中财力解决全市教科文事业改革发展中的大事、急事和难事，局教科文科结合实际，实施了“教科文专项资金整合工程”，制定并出台了《关于加强市级教科文专项资金整合的实施意见》。今年，重点在市教育局、科技局、文化局、计生局、文物局、科协等6个部门进行专项资金整合试点。市级教科文专项资金整合坚持四条基本原则：一是坚持统筹规划的原则；二是坚持集中力量办大事的原则；三是坚持优化资金投入结构的原则；四是坚持提高资金效益的原则。采取三种方式：一是纵向整合，即中、省、市专项资金整合，以中、省投入方向为主导，以项目库建设为基础，统筹上下财力，相互融合，加大对全市科教文事业的支持力度；二是横向整合，即财政与各相关政府部门专项资金整合，以统一规划为主导，以教科文社会事业重点工作为基础，一张蓝图，协调一致，分别实施，形成合力；三是内部整合，即财政内部专项资金及预算内和非税收入资金相整合，以财权与事权相匹配为原则，以优化支出结构和实施精细化管理为依托，撤并整合，优化结构，集中财力，重点突破。把握六个关键：一是编制统一规划；二是加强项目管理；三是突出支持重点；四是注重统筹协作；五是实施动态监控；六是强化绩效考评。

率先建立“科技专项资金绩效考评体系”

为管好、用好应用技术研发资金，实现财政资金效益最大化，今年，我局会同市科技局出台《宝鸡市科技专项资金绩效考评管理办法》、《宝鸡市科技专项资金项目绩效考评规范》和《宝鸡市科技专项资金项目绩效考评指标体系》，从制度的层面上对科技专项资金的使用效益进行有效的评价，对企业申报使用财政科技资金的总体情况进行全面了解掌握，对企业的科研项目的立项申报、配套资金到位核算、经济效益等方面存在的问题提出具体的整改意见，为规范和加强科技项目专项资金的管理、提高专项资金的使用绩效和管理水平打下了坚实的基础。

《宝鸡市科技专项资金绩效考评管理办法》的出台，通过“增加科技投入,创新支出方式,健全立项评审制度,完善协调决定机制,强化监督和绩效考评管理”,充分发挥财政职能,放大财政资金“乘数效应”，提高财政资金管理的规范化、科学化、精细化，做到对科技专项资金事前有评审，事中有检查，事后有绩效考评的管理模式，有力支持了我市科技创新,服务了我市社会事业发展和经济建设。此办法的出台，在全省科技专项资金绩效考评领域尚属首家。

宝鸡市财政局办公室编印                 编辑邮箱：bjcz@bjbbc.com