2009年第二十二期

第22期

宝鸡市财政局                      2009年11月30日

【编者按】

加强财政管理是落实好积极财政政策、做好各项财政工作、努力完成全年财政各项目标任务的重要保障。近年来，中省财政部门主要领导把加强财政科学化、精细化管理作为深化财政各项改革、充分发挥财政职能作用、推进财政事业健康发展的有力抓手，并要求各级财政部门要从战略和全局的高度，进一步统一思想、提高认识，开拓进取、真抓实干，把推进财政科学化精细化管理作为一件大事来抓，切实抓紧抓实抓好。我局党组书记、局长阎小明同志高度重视财政管理工作，在今年国际金融危机加剧蔓延、减税让利政策集中出台的不利形势下，他强调，要更加提高财政管理科学化、精细化水平。本期特设专刊，印发我局在财政科学化、精细化管理方面的一些举措和部分县区财政局在科学化、精细化管理方面的一些做法，请各县区财政局、局机关各科室、局属各单位能认真抓好落实。

推动财政科学化、精细化管理

重在融合  贵在创新

全面推进科学化精细化管理是财政工作发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的重大课题。去年以来，面对国际金融危机蔓延造成的困难局面，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实积极财政政策，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢抓住“保增长、保民生、保运转、抓增收、压一般”的财政工作主线，在推进财政管理科学化精细化方面进行了积极尝试，并取得了显著成效。

“三个结合”抓增收，夯实基础。面对国际金融危机和财政减收政策影响集中显现的双重压力，我市财税部门以“三结合”为抓手做大财政“蛋糕”，实现了财政收入较快增长，为推进财政管理科学化精细化奠定了基础。一是坚持夯实目标责任与加强考核奖励相结合。年初，市政府与财政、国税、地税部门签订财政收入任务目标责任书。制定并实施《县区财政工作考核奖励试行办法》，对县区财政收支任务完成情况每月进行考核打分并通报排名。同时，继续实行部门领导包县区抓财政收入责任制和财税库联席会议制度。二是坚持依法组织财政收入与落实减税让利政策相结合。落实好国家出台的增值税转型等税制改革和123项行政事业性收费减免政策，降低市区土地使用税税额标准，减轻企业税费负担。加强对重点行业、重点企业的税收征管，强化企业所得税汇算清缴和个人所得税代扣代缴申报管理，调整完善刮奖发票控税办法。三是坚持深化非税收入管理改革与促进财政增收相结合。采取“税收短收非税补、政策减收征管补”的措施，加大国有股股权收益、国有资产处置收入的征缴力度，并将诉讼费等行政性收费纳入财政预算管理。今年1月-11月，全市非税收入累计完成5.15亿元，较上年同期增加1.94亿元，同比增长60.4%。

“三个融合”重监管，形成合力。打破目前财政监督与财政投资评审“各自为战”的局面，与预算管理实现有机融合。一是把项目预算评审和监督设定成部门预算管理的“闸门”。对入库的基建、修缮等项目都进行严格评审，只有通过评审的项目才能进入项目库，当年财力无法安排工作的项目滚动到下年。尝试逐步将评审业务委托给具备资质的中介机构和专家团队来完成。充分利用“金财工程”这个平台，通过专家库来选择人才，通过项目库来获取资源，通过网络来取得信息，以提高评审效率。二是建立科学的财政支出效益监督机制。通过对预算收入解缴、征管、入库退库全过程的监督，实行对本级预算支出的申报、拨付、使用的全过程跟踪监督，及时发现问题并对症下药。沿着资金分配拨付的流向，在民生工程、扩大内需等重点方面加强支出效益的监督检查。三是以评审与监督的融合谋求财政支出效益最大化。实现由突击性监督检查转变为日常监督检查；由检查式监督转变为评审与监督相结合的管理式监督；由单一监督转向共同监督；由传统评审监督向科学评审监督转变。

“三个环节”建制度，完善体系。建立健全各项制度，用刚性的制度体系增强管理能力，提高管理水平。一是建立合理、简洁、高效的预算管理体系。预算年度开始时，将收支预算细化到具体收入（使用）项目和执收（使用）单位。组成专门班子，在预算编制完成送人大审查前，对其真实性、科学性、准确性、完整性进行审核。合理区分基本支出和项目支出，尽量减少项目调整。尽量把性质及用途相似的专项资金整合捆绑使用，围绕预算分配权、资金拨付权、行政审批权等关键环节和岗位加强内部监管工作。进一步深化国库集中支付改革，稳步拓展市级预算单位纳管范围，并逐步向县区延伸。加强与预算单位、代理银行的沟通，为均衡支出铺平道路。二是强化绩效管理导向，提高财政资金使用效益。对公共工程投资效益的评价，侧重于对其经济效益和产出的考核；对经费性支出的考核，侧重社会效益和管理效率的综合考核；对某些专项支出的考核，把经济效益与社会效益的考核结合起来进行。对于考评过程中取得较好评价结果的，除按照正常的资金拨付进度供给资金外，还通过加快资金拨付的进度，促使项目尽早地发挥效益。三是建立绩效考评信息公开发布制度和考评结果内部通报制度。绩效考评结果在一定范围内公布。同时，将财政支出绩效考评的结果及时向人大和监察、审计、人事等部门进行通报。

岐山县财政局全面启动科学化精细化管理年活动

全市县区财政局长座谈会后，岐山县财政局及时组织召开财政科学化、精细化管理年活动动员大会，专题安排部署全县财政系统开展财政科学化精细化管理活动。该县财政局提出从今年10月份开始到明年9月底，在全县财政系统开展为期一年的财政科学化精细化管理活动。会上印发了《关于成立财政科学化精细化管理年活动领导小组的通知》、《岐山县财政局开展财政科学化精细化管理年活动实施方案》等文件，明确了开展管理年活动的重要意义、指导思想、工作要求、工作内容、方法步骤、组织领导等。

会议传达学习了财政部部长谢旭人关于《深入贯彻落实科学发展观推进财政科学化精细化管理》重要论述，提出在当前和今后一个时期，全县财政系统要以“为公理财、为民服务”为宗旨，以依法理财、科学理财、民主理财为目标，以收入征管、预算编制、预算执行、财政监督、政务公开、信息化建设、制度建设、财政干部队伍建设为重点，按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则，从工作任务、办事程序、业务流程、工作责任和目标考核的每一个环节实施精确、细致、深入的管理，构建财政工作法制化、规范化、科学化和精细化的管理模式，全面提高财政管理绩效。

会议要求全县财政干部职工要把开展管理年活动作为今后财政工作的重中之重，统一思想、凝心聚力，迎难而上，扎实工作，认真总结和整合近年来财政改革发展成果，从实践中创新探索加强财政管理的思路和方法，全面提高科学理财能力和财政管理水平，保障财政职能作用充分发挥，为把岐山建设成为中华文明的源头、制造工业的基地、正在崛起的新城、科学发展的示范做出新的贡献。

扶风县财政局召开推进财政科学化精细化管理大会

近日，扶风县财政局召开了基层财政所所长、局属单位负责人、局机关干部共70多人参加的财政工作会，认真传达学习了省市财政局长座谈会议主要精神，并就扶风县财政局推进财政科学化精细化管理作了具体安排部署。一是加强预算编制管理。制定《扶风县部门预算方案》，努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度；结合事业单位绩效工资改革，完善事业单位指标体系建设。二是加强财政信息化建设。积极推进金财工程建设，逐步建成局域网和横向连接同级预算单位、金库、银行、税务等相关部门的城域网，并将网络延伸到乡镇，实现省、市、县、乡四级联通。三是加强财政干部队伍建设。按照科学发展观的要求，加强干部队伍建设，提高干部的思想水平、理论水平、政策水平、工作能力，为加强财政科学化精细化管理提供智力支持和组织保障。                     

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